港澳青年是推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。習近平總書記指出，要充分運用粵港澳重大合作平臺，吸引更多港澳青少年來內(nèi)地學習、就業(yè)、生活，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，增強對祖國的向心力?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實施五年以來，廣東省不斷優(yōu)化完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，基本實現(xiàn)港澳青年來粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)身份待遇同等、政策無障礙。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于港澳青年工作重要指示批示精神，廣東省人大常委會將制定《廣東省促進港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》（以下簡稱《條例》）作為今年重點立法項目，組織專班進行“攻關(guān)立法”，圍繞加強港澳青年在內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務保障、完善跨部門協(xié)調(diào)推進工作機制、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設(shè)、完善公共服務配套等方面作出規(guī)定，推動解決港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的堵點卡點問題?！稐l例》經(jīng)省十四屆人大常委會第十一次會議審議通過，自2024年9月1日開始施行?！稐l例》的出臺，有利于推動港澳青年群體人心回歸、文化認同、民族認同和國家認同，有利于促進港澳青年更好融入國家發(fā)展大局，有利于深化“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的廣東實踐，對推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有重要意義。

　　構(gòu)建全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系

　　為港澳青年發(fā)展多搭臺、多搭梯

　　習近平總書記強調(diào)，要為港澳青年發(fā)展多搭臺、多搭梯，幫助青年解決在學業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面遇到的實際困難和問題，創(chuàng)造有利于青年成就人生夢想的社會環(huán)境?！稐l例》聚焦粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升區(qū)域整體競爭力，積極為港澳青年發(fā)展搭臺搭梯，從規(guī)范基地建設(shè)、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平能力、打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)等多個方面，打造全方位、多層次、專業(yè)化的支持體系，為港澳青年提供更為廣闊的發(fā)展舞臺，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)注入新的動力和活力。

　　一是加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)與管理。廣東推動建設(shè)“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務支撐體系，實現(xiàn)港澳青年來粵創(chuàng)業(yè)政策、服務和交流機制“軟聯(lián)通”。目前大灣區(qū)內(nèi)地九市港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地84家，累計孵化港澳創(chuàng)業(yè)項目超過5600個。為加強這一優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)，《條例》第十五條規(guī)定，政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，按照規(guī)定做好基地建設(shè)和運營的資金保障工作，通過成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟等方式推動粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接，集聚港澳人才、技術(shù)、項目、資金等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，建立具有創(chuàng)業(yè)場地保障、創(chuàng)業(yè)輔導、項目孵化、成果轉(zhuǎn)化等功能的公共服務平臺；支持通過新安排土地、盤活閑置廠房物業(yè)、改造現(xiàn)有孵化場地等方式建設(shè)基地。為規(guī)范基地管理，第十六條對基地的授牌認定和評估評價機制作出規(guī)定，引導基地規(guī)范化、品牌化、特色化發(fā)展，并明確專業(yè)孵化載體被認定為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地并且服務效果符合相關(guān)標準的，可以按照規(guī)定享受獎勵補助。

　　二是加強港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。為加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系建設(shè)，《條例》第十一條、第十四條對政府及其人力資源社會保障部門健全完善公共就業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)公共服務體系作出規(guī)定，為港澳青年免費提供各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。為進一步加強港澳青年創(chuàng)業(yè)服務，第十四條規(guī)定，政府及其有關(guān)部門可以通過在各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽開設(shè)港澳賽區(qū)等方式，為港澳青年搭建創(chuàng)業(yè)項目展示、資源對接平臺，提供項目孵化等服務；可以在各類專業(yè)展會設(shè)置港澳專區(qū)或者將港澳青年創(chuàng)業(yè)項目納入展會補貼范圍，為創(chuàng)業(yè)的港澳青年提供產(chǎn)品落地、市場拓展、商務資源對接等服務。為加強港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，第九條、第十三條對職業(yè)教育、技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓政策作出規(guī)定。

　　三是完善細化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。為進一步明確港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，《條例》第十二條規(guī)定，人力資源社會保障、財政、港澳工作、稅務等部門應當制定實施鼓勵港澳青年在內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，優(yōu)化簡化扶持政策申請手續(xù)；符合條件的港澳青年在內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，可以享受就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、租金補貼等各項扶持政策以及稅收優(yōu)惠。為鼓勵優(yōu)秀項目落戶本地，該條還規(guī)定，對在本地落戶的港澳青年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目可以按照規(guī)定給予優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助；對在本地落戶，且獲得國家級或者省部級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎項、國家級或者省級人才計劃資助以及香港、澳門特別行政區(qū)政府創(chuàng)業(yè)資助的創(chuàng)業(yè)項目，有條件的地方可以給予落地配套資助。

　　四是推動引進港澳青年人才。為更好吸納港澳青年人才，《條例》第八條規(guī)定，推進符合條件的港澳青年報考內(nèi)地九市公務員工作；支持內(nèi)地九市國有企業(yè)、事業(yè)單位等用人單位公開招聘港澳青年；支持符合條件的港澳青年報名參加支教、支農(nóng)、支醫(yī)和幫扶鄉(xiāng)村振興等服務項目；支持內(nèi)地九市招收港澳青年博士進入博士后流動站、博士后科研工作站，探索與香港、澳門相關(guān)機構(gòu)合作開展博士后研究人員的培養(yǎng)工作。為加強港澳青年與內(nèi)地的交流，第十條規(guī)定，有關(guān)部門和單位應當完善港澳青年實習、見習政策，加強與香港、澳門有關(guān)方面的合作，及時收集和發(fā)布實習、見習崗位信息，組織實施港澳青年來本地的實習、見習計劃。

　　破解堵點卡點問題

　　拓展港澳青年發(fā)展空間

　　習近平總書記指出，要發(fā)揮好人大在立法工作中的主導作用，增強立法的針對性、適用性、可操作性，著力解決實際問題。當前，港澳青年來內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)還存在一些突出問題，主要有：港澳和內(nèi)地城市在專業(yè)人才跨境便利執(zhí)業(yè)方面仍需進一步推進；不少港澳青年因為在內(nèi)地缺乏信用記錄、財產(chǎn)資產(chǎn)等情況面臨融資難問題；港澳青年因為三地政策制度文化差異，在獲取和了解政策信息、融入內(nèi)地生活等方面存在一些困難，等等。為了解決這些堵點卡點問題，廣東弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，在遵循中央頂層設(shè)計的前提下大膽探索創(chuàng)新，《條例》中對港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗區(qū)建設(shè)、跨境征信合作等方面作出探索規(guī)定，更好發(fā)揮先行探索、示范帶動作用。

　　一是推動港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗區(qū)建設(shè)。為向港澳青年提供更加靈活的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮廣東省先行先試的優(yōu)勢，《條例》落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》建立港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗區(qū)的要求，第十九條規(guī)定，橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、廣州南沙建立港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗區(qū)，在人才引進、股權(quán)激勵、技術(shù)入股、職稱評價、職業(yè)資格認可等方面創(chuàng)新政策措施。國務院《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求“實行國際化的就業(yè)和社會保障政策”“構(gòu)筑國際創(chuàng)新人才港”?；浉郯拇鬄硡^(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地對全省港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地深化改革、創(chuàng)新突破起示范帶動作用。為發(fā)揮河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)和粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的改革創(chuàng)新示范作用，第十九條還規(guī)定，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)、粵港澳大灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地按照國家規(guī)定執(zhí)行港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗區(qū)相關(guān)政策。

　　二是創(chuàng)新港澳青年創(chuàng)業(yè)融資支持措施。為解決港澳青年創(chuàng)業(yè)融資難問題，《條例》第十七條規(guī)定，政府及其有關(guān)部門優(yōu)化港澳青年創(chuàng)業(yè)擔保貸款以及貼息政策，建立完善天使投資風險補償制度，推動設(shè)立支持港澳青年創(chuàng)業(yè)并且覆蓋創(chuàng)業(yè)全階段的基金。該條還規(guī)定鼓勵成立港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金或者引進創(chuàng)業(yè)投資基金、支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)以港澳青年為重點服務對象的信貸產(chǎn)品、鼓勵第三方融資擔保機構(gòu)為港澳青年創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保支持。為推動解決跨境征信合作難問題，《條例》第十八條規(guī)定，有關(guān)部門和人民銀行分支機構(gòu)推動建立跨境征信合作機制，探索通過建設(shè)跨境數(shù)據(jù)驗證平臺等方式開展跨境征信查詢結(jié)果驗證，并明確金融機構(gòu)可以應用港澳征信產(chǎn)品和征信服務，在風險可控的前提下參考港澳青年在香港、澳門的征信查詢結(jié)果。

　　三是推動擴大職業(yè)資格認可范圍。為進一步打破港澳專業(yè)人士的行業(yè)壁壘，第二十條規(guī)定，省人民政府及其有關(guān)部門推動港澳專業(yè)人士在內(nèi)地九市便利執(zhí)業(yè)，擴大重點領(lǐng)域職業(yè)資格認可范圍，按照國家規(guī)定開展粵港澳專業(yè)技術(shù)人才職稱評價；應當與香港、澳門相關(guān)機構(gòu)加強技能人才評價合作，推動實現(xiàn)一次評價可以同時獲得內(nèi)地職業(yè)技能等級證書、香港或者澳門技能類水平證書，逐步拓展合作職業(yè)（工種）范圍。此外，該條還規(guī)定支持在內(nèi)地九市探索建立港澳地區(qū)職業(yè)技能類證書認可清單制度。

　　四是創(chuàng)新破解港澳青年信息壁壘的方式方法。為引入港澳人士給予信息指導，《條例》第二十二條對港澳人士擔任職場導師和創(chuàng)業(yè)導師，為港澳青年提供職業(yè)發(fā)展指導、創(chuàng)業(yè)輔導等作出規(guī)定。為加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳解讀，第二十三條規(guī)定，政府以及有關(guān)部門應當開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)和政策措施的宣傳解讀，及時梳理公布政策清單以及申報指南，指導港澳青年及時申報、享受政策，有條件的地方可以推動完善優(yōu)惠政策免予申報的工作機制。為提升信息獲取便利度，第十四條規(guī)定支持在港澳設(shè)置交流窗口和服務平臺，宣傳展示本地區(qū)、本領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)輔導、基地對接、離岸孵化等服務；第二十四條還對建設(shè)粵港澳大灣區(qū)港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務網(wǎng)絡平臺和12355熱線建設(shè)、集中發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息作出規(guī)定。

　　加強港澳青年公共服務保障

　　推進灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接

　　強化公共服務保障、提升生活便利化水平、解決港澳青年在內(nèi)地發(fā)展的后顧之憂，吸引港澳青年融入內(nèi)地生活、安居樂業(yè)，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的應有之義。《條例》瞄準港澳青年在內(nèi)地九市跨境生活可能遇到的問題，優(yōu)化升級政務服務，智慧賦能生活便利，既為港澳青年在內(nèi)地生活提供更加高效貼心的服務保障，又推動粵港澳大灣區(qū)相關(guān)制度對接、制度銜接，著力為粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接提供法治保障。

　　一是提供高效便捷的政務服務、公共服務。為便利港澳青年跨境辦理的政務服務和公共服務事項，《條例》第二十五條規(guī)定，政府及其有關(guān)部門應當推動完善出入境、政務服務、社會保障、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的政策措施，推動在內(nèi)地九市和港澳設(shè)置跨境通辦設(shè)備和實體窗口；應當加強與港澳青年相關(guān)的政務數(shù)據(jù)跨部門共享，針對港澳青年出入境證件、居住證、社會保障卡的使用提供更多應用場景支持；港澳青年可以憑出入境證件、居住證、社會保障卡在網(wǎng)上辦理公安、社保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的政務服務和公共服務事項。此外，第十六條規(guī)定，內(nèi)地九市可以在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地設(shè)立一站式服務窗口或者配備政務服務自助辦理設(shè)備，提供經(jīng)營主體登記、社會保險經(jīng)辦、稅務辦理等政務服務。

　　二是加強三地社會保險的制度銜接。為明確港澳青年在內(nèi)地參加社會保險的權(quán)利，第二十六條規(guī)定，港澳青年在內(nèi)地九市用人單位就業(yè)的，用人單位和港澳青年應當依法參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險；在內(nèi)地九市創(chuàng)業(yè)或者靈活就業(yè)的港澳青年可以按照規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險?？紤]到部分港澳青年選擇在港澳參加社會保險，為做好制度銜接，第二十六條規(guī)定，已在香港、澳門參加當?shù)厣鐣ｋU并且繼續(xù)保留社會保險關(guān)系的港澳青年，可以持相關(guān)授權(quán)機構(gòu)出具的證明，不在內(nèi)地參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險；在申請享受有參保要求的扶持政策時，視同符合參保要求。

　　三是完善港澳青年安居樂業(yè)的配套生活保障。為加強港澳青年在內(nèi)地的住房保障，《條例》第二十七條規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應當完善港澳青年住房保障政策，優(yōu)化簡化申請條件和程序；港澳青年可以購買商品住房或者配售型保障性住房，申請人才住房、保障性租賃住房、公共租賃住房或者租房補貼；可以繳存住房公積金，同等享受當?shù)鼐用裉崛€人住房公積金、申請住房公積金個人住房貸款等。為保障港澳青年子女教育的需求，第二十八條規(guī)定，教育等部門應當完善港澳青年子女入學就讀政策，支持引進港澳知名高等學校來粵合作辦學、支持發(fā)展港澳子弟學校和港澳子弟班；港澳青年其子女平等享受當?shù)鼐用窕窘逃卜眨诹x務教育階段按照當?shù)仉S遷子女入學相關(guān)政策就學。為加強交通保障，第十六條規(guī)定，內(nèi)地九市人民政府結(jié)合實際在有條件的口岸開通快速接駁港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的交通運輸渠道。

　　注重多方參與

　　建立港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　工作推進和交流機制

　　打造粵港澳青年發(fā)展型灣區(qū)，需要多方合作，共同發(fā)力，充分發(fā)揮各方面積極作用。《條例》堅持各方參與。注重發(fā)揮政府職能作用，通過壓實部門職責、健全工作協(xié)調(diào)機制和推進交流機制、發(fā)揮社會組織作用，推動形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局，促進港澳青年與內(nèi)地交往交流交融。

　　一是強化政府主體責任。為明確政府的主體責任，《條例》第四條規(guī)定，省和內(nèi)地九市政府應當加強對港澳青年在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工作的領(lǐng)導，健全完善港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和公共服務體系，統(tǒng)籌各類資金支持港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為更好發(fā)揮協(xié)調(diào)工作機制作用，促進政策協(xié)同與資源整合，第四條規(guī)定，省和內(nèi)地九市政府應當建立健全跨部門協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)解決促進港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中的重大問題，加強檢查評估，并明確協(xié)調(diào)機制的日常工作由人力資源社會保障部門承擔。

　　二是明晰各部門職責。針對實踐中仍存在的部門職責不清等問題，《條例》通過界定人力資源社會保障、港澳工作、教育等部門的工作范圍和邊界，著力解決職責交叉和模糊的問題。第五條明確了人力資源社會保障部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導港澳青年在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工作，承擔制定港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)和管理、統(tǒng)籌舉辦港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動等職責。該條同時明確了各主要相關(guān)部門的工作職責，分別對港澳工作部門負責推動與港澳相關(guān)方面開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的合作與交流，教育部門負責本省高等學校在讀港澳青年學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的指導等作出細化規(guī)定。

　　三是建立工作推進與交流協(xié)作機制。為加強省和內(nèi)地九市政府與香港、澳門相關(guān)方面的交流協(xié)作，《條例》第六條規(guī)定，省和內(nèi)地九市政府加強與香港、澳門相關(guān)方面在青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的合作，推動互訪協(xié)商；人力資源社會保障等部門建立港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作推進機制，與港澳政府部門對接會商，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題；省和內(nèi)地九市政府以及人力資源社會保障、港澳工作等部門單位對接港澳專項交流計劃，舉辦各類交流活動；支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地與港澳相關(guān)機構(gòu)和組織建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流機制，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，共同完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　四是發(fā)揮社會組織作用。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，加強與香港、澳門社會組織的合作，對促進融合發(fā)展、增進民心凝聚意義重大?！稐l例》第七條規(guī)定，鼓勵支持社會組織參與促進港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)工作，鼓勵支持港澳相關(guān)社會組織依法組織港澳青年在內(nèi)地九市開展參觀考察、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體驗、實習見習等活動，內(nèi)地九市有關(guān)部門單位為港澳的社會組織在內(nèi)地九市開展相關(guān)活動提供必要便利和服務；鼓勵支持內(nèi)地九市培訓機構(gòu)、行業(yè)組織、相關(guān)社會組織加強與港澳相關(guān)機構(gòu)和組織的協(xié)作。